-->
Новости
Сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека
Доклады Уполномоченного по правам человека
Публикации и статью Уполномоченного по правам человека
Архив  статей и публикаций Уполномоченного по правам человека
Координаты аппарата Уполномоченного по правам человека
Карта сайта

года: Дата последнего обновления сайта.


Представительства Уполномоченного в Савропольском крае

Контакты

Наш адрес:

355029,Ставрополь,ул. Семашко,14/1

Наши телефоны:

т\ф(88652)37-14-51      (88652)37-14-53
     (88652)37-14-55

E-mail:

ombuds_stavrop@list.ru
(Просим при отправке письма, указывать свои данные: ФИО, Адрес, Телефон.
Письма без этих сведений не рассматриваются)


Часы приема:

с 08.30 до 17.00
(по рабочим дням)

Перерыв:

13.00-13.30


Порядок обращения
к Уполномоченному
по правам человека
в Ставропольском крае



Материал к выступлению А.И. Селюкова на заседании Правительства Ставропольского края
21 июня 2006 года

Уважаемые члены Правительства края!
Уважаемые присутствующие!

    Жалобы по вопросам выделения земельных участков под строительство новых домов и других объектов, которые мы квалифицируем как жалобы о нарушении права на здоровый образ жизни и благополучную окружающую среду, занимают заметное место в почте Уполномоченного.
    Это примерно 10% от всех поступающих.
    Их число в последние годы растет.
    Особенностью этих жалоб является то, что они, как правило, коллективные, отличаются все возрастающим антагонизмом, они сопровождаются обвинениями государственных властей и чиновников в коррумпированности, отчужденности и даже предательстве интересов простых людей.
    Хуже того, в последнее время острый диалог часто перерастает в массовые акции протеста, порой в силовые акции.
    Такая борьба за свои права, часто незаконными способами, сплачивает и разжигает толпу.
    Не драматизируя, скажу, что это опасный путь.
    С одной стороны он вырабатывает привыкания властей и населения к нецивилизованным формам общения, что может привести и приводит к эскалации насилия.
    Настало время разобраться, почему это происходит.
    Нынешний форум – удобный случай для такого разговора.
    Анализ рассмотренных в аппарате Уполномоченного обращений показал, что проблема не столько в самой сути вопроса, сколько в форме его решения.
    Никто не спорит против того, что строить надо, надо так же уплотнять жилые районы города.
    Однако делать надо это в строгом соответствии с законом, в частности Градостроительным и Земельным кодексами, Генеральным планом застройки города. Выделение участков производить на конкурсной основе, гласно, с обязательным учетом законных прав и интересов тех жителей, прилегающих территорий, чьи права и обоснованные интересы могут быть затронуты строительством.
    Ведь не секрет, что новое строительство, это радость для тех, кто им будет пользоваться, и чаще всего неудобство для тех, кто живет рядом и не только на период строительства, а как говориться, на всю оставшуюся жизнь.
    К сожалению, Градостроительный кодекс лишь в общих чертах требует, чтобы жители ближайших домов еще до начало строительства на этапе выбора земельного участка были оповещены о возможном строительстве, чтобы застройщик и орган власти, предоставляющий землю, учли интересы тех, кого строительство затронет.
    Статья 46 Градостроительного Кодекса РФ, действующего уже 1,5 года, пунктом 5 установила, что «проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные на основании решения органа местного самоуправления, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях». Этой же статьей (п.7) определено, что «в целях соблюдения права человека на благополучные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания … проводятся с участием граждан проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания…, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов».
    Более того, в декабре 2004 года Федеральным Законом «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» Земельный Кодекс РФ дополнен ст. 30.1 в соответствии, с которой было установлено, что «продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах».
    К сожалению, изложенные требования законодательства Администрацией города при распределении земельных участков под строительство нередко не выполняются, что, на мой взгляд, порождает поспешные и непродуманные решения, непоследовательные действия, должностных лиц Администрации города, вызывает законное возмущение граждан и массовые протесты.

    Так, например, в течение почти 3-х лет отстаивают свои нарушенные права члены кооператива ЖСК «50 лет Октября» по ул. Ленина, 470 и жители 2-х жилых домов по проезду Ботанический 2и 3, без согласия которых администрация города предоставила в октябре 2003 года частной строительной компании земельный участок под строительство 9-ти этажного жилого дома на придомовой территории, закрепленной за указанным кооперативом в бессрочное пользование еще в 1968 году. В результате проживающие в этих домах сотни семей пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда, дети были лишены мест традиционного отдыха, а строительство создало массу проблем для жителей, проживающих в этом районе.
    При рассмотрении спора в суде администрация города вела себя не последовательно.
    Сначала Глава города согласился с тем, что отвод земельного участка произведен с нарушением закона и отменил свое решение.
    Застройщик обжаловал решение в суде.
    Как и следовало ожидать Арбитражный суд в Ставрополе поддержал застройщика.
    Пока жалобы жильцов рассматривала кассационная инстанция арбитражного суда в Краснодаре, глава города, не уведомляя об этом суд, еще раз изменил свое решение и выделил застройщику спорный участок.
    Не зная об этом, и в соответствии с законом, кассационная коллегия признала жалобу жильцов обоснованной.
    На сегодня мы имеем решение Краснодарского суда о незаконности выделения земли принадлежащей кооперативу, новое решение главы о выделении этой же земли под строительство и фактически продолжающееся строительство.
    Нанесен урон авторитету власти, продемонстрировано неуважение к суду, нарушены принципы верховенства его решений и правовой определенности.

    Столкнувшись с откровенным нежеланием руководства города учесть их законные интересы и права, жители этих домов вынуждены были 23 января 2006 года повторно обратиться в Арбитражный суд с новым иском по этому вопросу. В настоящее время производство по этому делу еще не окончено.
    Подтвердились также факты нарушения законодательства при выделении земельного участка ЗАО «Элит-Строй», изложенные в жалобе жителей домов по ул. Шпаковская. Данное Постановление Администрации города отменено.
    С учетом того, что Градостроительный кодекс лишь в общих чертах регламентирует порядок учета общественного мнения по вопросам застройки, надо восполнить этот правовой пробел.
    Известно, что в Государственной Думе края находится проект закона, автор его Мухачев И.В., который может восполнить этот пробел.
    Необходимо ускорить его принятие.
    Главное, что всем нам надо понять, что выделение земельного участка должно быть результатом компромисса властей, застройщика, жителей.
    Этот компромисс должен быть закреплен трехсторонним соглашением, в котором должны быть четко определены права и ответственность тех, кто его подписал.
    По тем условиям, по которым стороны не найдут согласия, спор должен разрешаться судом по иску заинтересованной стороны, до начала строительства.
    Авторитет властей города у населения будет определяться их беспристрастностью в споре застройщика и граждан.
    Они должны способствовать компромиссу между ними.
    В заключении я хотел бы сказать, что проблемы, возникающие при спорах о застройке, относятся к числу политически непопулярных.
    Но это не повод уходить от их решения, заигрывать с какой-либо из спорящих сторон.
    В связи с этим хочется напомнить библейские слова «Христос сам нес свой крест».

Уполномоченный по правам человека 
в Ставропольском крае, 
Заслуженный юрист РФ 
А.И. Селюков 





Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае 2005 год.

Если у вас возникли вопросы по поводу поддержки интернет сайта
-- задавайте ваши вопросы на support@stavropol-ombudsman.ru